編者按：9月28日上午，中國科協學會黨建工作會議在京召開。中國科協黨組書記、常務副主席、書記處第一書記尚勇出席會議并講話，中直工委副書記、組織部部長段余應和中央組織部組織二局副巡視員謝玉峰到會指導并分別代表上級部門講話。現將尚勇等同志的講話內容整理印發，供大家學習貫徹。
尚勇同志的講話
（2016年9月28日）
同志們：
今天，我們在這里召開全國學會黨建工作會議，主要目的是深入貫徹落實黨中央關于加強社會組織黨建工作總體部署，切實加強黨對學會工作的領導，促進學會健康有序發展。
社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，是我們黨執政的重要社會基礎，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。黨中央歷來高度重視社會組織黨的建設工作。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在加強和改進黨的群團工作、改革社會組織管理等重大部署中，都對加強社會組織黨建工作提出明確要求。特別是今年6月，習近平總書記在中直機關工委的報告上作出重要批示，強調要夯實黨執政的組織基礎，把在社會組織中建立健全黨組織作為一個專項工作來抓，明確要求用一兩年時間在社會組織中實現黨的組織全覆蓋和工作全覆蓋。這為今后一段時期社會組織黨建工作指明了方向、明確了目標，是從嚴治黨工作向社會組織延伸的總動員令，必須高度重視，深入學習領會，不折不扣地貫徹落實。今天的會議，既是科協所屬全國學會加強黨建的工作動員會，也是實現科協所屬全國學會黨建工作“兩個全覆蓋”目標任務的工作布置會。下面，我就深入貫徹落實中央部署、進一步加強學會黨建工作講幾點意見，供大家參考。
一、充分認識加強學會黨建的重要意義，切實把廣大科技工作者團結凝聚在以習近平同志為總書記的黨中央周圍
黨的十八大報告指出，“要加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。”2011年以來，中央書記處每年聽取中國科協黨組工作匯報時都對加強學會黨的建設提出明確要求。作為黨領導下的人民團體、科技工作者的群眾組織，加強學會黨建工作是黨中央交給科協組織的一項重要政治任務，是科協組織貫徹落實中央關于加強黨的群團工作、深化科協系統改革的重要舉措。各級科協和所屬學會要從鞏固黨的執政地位的高度和關系自身生存發展的大局著眼，充分認識學會黨建工作的重要性。
一是加強社會組織黨的建設，堅定不移走中國特色社會主義群團道路的重要組成部分。群團事業是黨的事業的重要組成部分，群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨廣泛組織和動員廣大人民群眾為完成中心任務而奮斗的重要法寶。中國特色社會主義群團發展道路是群團組織與時俱進、發展壯大的必由之路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分。歷史經驗表明，黨的領導是做好群團工作的根本保證，黨提出和堅持的中國特色社會主義群團發展道路為做好新形勢下的群團工作開辟了廣闊的空間。科協所屬學會是新社會組織的重要組成部分、是國家科技創新體系的有機組成部分、是社會治理創新的重要依托力量，在新形勢下，只有自覺服從黨的領導，始終堅持正確的政治方向，深入貫徹落實黨的路線方針政策，才能適應黨對群團工作的新要求，充分發揮自身優勢，在全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的時代大潮中找準位置、發揮作用，在實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的宏偉事業中更加奮發有為。
二是強化政治思想引領，深化黨同科技工作者血肉聯系的必然要求。中國科協是黨領導下的人民團體，科協工作是黨的群眾工作的重要組成部分，科協所屬學會是科協緊密聯系服務廣大科技工作者、履行好橋梁紐帶職責的重要抓手。加強學會黨組織的建設，有利于充分發揮學會在聯系科技工作者方面的先天優勢，面向廣大科技工作者宣傳解讀黨的路線方針政策和重大戰略部署，及時準確把黨的聲音傳達下去，進一步強化對科技界的政治思想引領；有利于及時準確反映科技工作者的意見建議和呼聲，做好科技工作者的思想政治工作，引導科技工作者通過正常渠道建言獻策，履行社會責任，實現有序政治參與；有利于充分發揮黨的組織優勢，健全制度、規范行為，為會員辦好事、解難事，提供政治學習、學術交流、業務培訓的平臺和條件，保障會員參與學會管理和監督的民主權利，在維護會員和廣大科技工作者正當權益方面敢于發聲，從根本上解決科協組織與科技工作者聯系不緊不親的突出問題，更加緊密地把科技工作者團結凝聚在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，聽黨話、跟黨走，夯實黨在科技界的執政基礎和群眾基礎。
三是激發學會生機活力，組織動員廣大科技工作者進軍科技創新和經濟建設主戰場、投身世界科技強國建設的有效手段。科協所屬學會是組織引導廣大科技工作者積極開展“創新爭先行動”、為我國現代化建設事業建功立業的重要平臺。學會黨建工作與學會業務工作的緊密結合，既是學會黨建工作的生命力所在，也是學會業務工作的活力之源。加強學會黨建工作，有利于學會在學術交流和對外交往中堅持正確政治方向，在開展科學普及等社會服務活動中得到黨政部門大力支持，放大活動效果；有利于拓寬優秀人才脫穎而出的舉薦通道，讓更多的優秀科技人才擁有更加廣闊的干事創業平臺；有利于提高科技工作者建言獻策的針對性和組織性，把個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧；有利于調動發揮黨員科技工作者的先鋒模范作用，更好地組織動員科技工作者積極投身科技創新和經濟建設主戰場，為建設世界科技強國貢獻力量。
四是促進學會健康發展，確保科協系統深化改革整體推進的基礎和保障。學會是科協的組織基礎，學會工作是科協的主體工作。科協系統深化改革，必須緊緊抓住所屬學會這個牛鼻子，進一步健全學會治理結構、優化學會治理方式，不斷推進學會治理能力現代化。從目前的情況來看，學會治理結構不健全、治理方式落后是制約學會健康發展的突出問題。加強學會黨建工作，有利于提高學會黨組織在學會決策層的發言權，充分發揮學會黨組織在“三重一大”工作中的政治保障作用，提升學會依法依章程辦會的意識和水平；有利于進一步拓寬科協與學會間的聯系渠道，鞏固和強化科協與學會的關系，加強科協對學會的業務指導與政治引導能力，從根本上解決學會凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題，對于協調推進科協系統深化改革具有重大意義。
中國科協與其他人民團體不同，是樞紐型的人民團體，所屬全國學會200多個，占中直工委所屬社會組織近一半，而且大多數學會是雙重領導，即接受中國科協和學會掛靠單位的領導；學會會員更是來自各個不同單位，多數會員的人事關系、黨的關系在原來所在單位。經過不懈努力，目前，中國科協所屬207個全國學會中已建立黨組織的有114個，黨組織覆蓋率55.1%，學會黨組織的凝聚力顯著增強，黨員的模范作用得到有效發揮，黨組織在學會中的地位和作用得到明顯提升。全國學會和省區市科協在中國科協的指導下也形成了各具特色的學會黨建工作機制。實踐證明，學會黨建工作搞得好，學會的活力和凝聚力就強，業務工作就開展得好。但是，我們也要清醒地看到學會黨建工作目前存在的問題和困難：一是學會黨建工作的領導體制和工作機制還沒有完全理順，有關學會黨建工作的研究還不夠充分，致使學會層面黨組織的建設工作缺乏創新，推進緩慢，中國科協所屬207個全國學會還未有一個建立起學會層面的黨的組織；二是一些學會理事會或學會掛靠單位對黨建工作認識不到位、重視不夠、支持不力，導致尚有93個全國學會的辦事機構尚未建立有黨組織；三是不少學會辦事機構由于工作人員中黨員人數不足3人，甚至一個黨員也沒有，或黨員組織關系接轉存在管理問題，導致無法建立黨的組織，等等。這些學會通常功能不明確，組織渙散，業務活動開展很少；有的甚至徒有虛名，成了“空殼”或者“僵尸”，還有個別學會成了理事長或秘書長的“個人俱樂部”。這些困難和問題，需要我們認真研究加以解決。
二、明確任務、突出重點，確保黨的組織和黨的工作兩個“全覆蓋”目標按期實現
按照中央總體部署，今后一個時期，科協所屬學會黨建工作的總體目標任務是實現學會黨的組織和黨的工作全覆蓋，黨建工作的制度和機制科學規范，黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用充分發揮。中國科協專門制定了《中國科協關于加強科技社團黨建工作的若干意見》，要求從現在起到2016年年底，中國科協所屬207個全國學會的黨組織覆蓋率由目前的55.1%提升到80%，黨的工作實現全覆蓋；到2017年6月底，207個全國學會實現黨的組織全覆蓋,確保“兩個全覆蓋”的目標任務全面完成，迎接中央檢查。因此，各全國學會要切實采取有效措施，積極加以推動，確保按期完成學會黨的組織和黨的工作全覆蓋任務。
一是加強組織建設，按期實現學會黨的組織全覆蓋。要把黨建工作和學會改革、能力提升緊密結合，把黨建工作作為學會治理體系和治理能力的重點內容和考核指標。按照中央關于社會組織黨組織應建盡建的要求，以及民政部今年9月18日印發的《關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》精神，申請加入中國科協作為團體會員的全國學會，建立黨組織將作為必要條件和前置條件加以審核。已經加入中國科協作為團體會員的全國學會必須建立黨的組織。學會理事會層面成立黨組織，應按照黨章及有關規定進行報批。這個工作目前做起來很艱巨，但是必須做，學會理事會層面黨組織的功能和一般基層黨組織的功能還不一樣，其主要特點就是要發揮政治核心、思想引領、組織保障作用。學會在召開理事會或者常務理事會時，可提前召開黨委會或黨組織會議，對提交理事會或常務理事會的重大問題提前研究、政治把關。因為黨組織負責人都是從學會常務理事中產生，因而重大問題容易達成一致意見。中國科協為此專門成立了科技社團黨委，專門負責學會黨建日常工作管理，職責之一就是負責審批學會理事會層面成立的黨組織。有條件的學會辦事機構必須成立基層黨組織，接受相應的上級黨組織管理；有條件的學會分支機構可設立黨的基層組織。學會黨組織書記由學會黨員主要負責人擔任；規模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的學會，按規定將由上級黨組織選派。要以“抓組建、促規范”為重點，通過責任部門包建、黨建工作指導員幫建、科協職能部門助建、支撐單位黨組織協建等多種方式，積極擴大學會黨組織的覆蓋面，按時完成中國科協所屬全國學會黨組織的全覆蓋工作任務。這里強調一點，不能按時完成學會黨建工作的學會，將不能得到中國科協各個業務部門任何經費支持。我剛才提到科協所屬200多個學會，為什么不說具體數字呢？就是因為這個數字將在變動之中。現在科協一方面要加強一批學會，且加強的數量將越來越多；另外要整改提升一批學會，這也占不小的數量；還要脫鉤一批整改不好的學會，申請民政部給予銷號。對一定時期不見改革成效的學會，要予以“脫鉤”“摘帽”“除名”。今天有些人是代人參會的，請你們一定要把會議精神帶回去傳達，讓學會領導真正把黨建工作重視起來，按時完成“兩個全覆蓋”任務，千萬別糊里糊涂地把“帽子”給摘了。
二是創新工作方式，高質量完成學會黨的工作全覆蓋。學會黨組織要發揮思想引領作用，及時傳達學習中央重要指示精神和重大決策部署，面向相關領域科技工作者宣傳黨的路線方針政策，貫徹執行中央和上級黨組織的決議；要發揮政治保障作用，參與學會“三重一大”事項研究，對學會重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等事前開會提出意見，保證學會的正確政治方向。學會辦事機構黨組織要深入開展“黨建強會”計劃，結合學會業務工作探索開展助教、義診、扶貧、支農、科學普及、科技咨詢、政策宣講等形式多樣的黨組織活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力把黨的工作貫穿到學會工作的方方面面。要建立健全學會各級黨組織的會議制度、活動制度、組織制度、管理制度、責任制度和監督制度，強化工作計劃，形成按制度辦事，靠制度管人的工作局面。
三是做好學會黨員的教育管理和黨員發展工作。學會各級黨組織要以黨性教育為重點，從嚴從實推進“兩學一做”學習教育，嚴格落實“三會一課”、黨性分析、民主評議黨員等制度，加強教育培訓，不斷提高黨員素質。要加強對黨員的日常管理和組織關系管理，做好黨員基本信息登記工作，及時接轉黨員組織關系；對暫時不能轉移組織關系的，按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織他們參加學會黨組織活動。切實做好學會黨員的發展規劃和培養計劃，認真做好黨員發展工作，要特別注重發展符合條件的學會負責人和業務骨干。要強化黨員監督，及時處理不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
四是以黨建促會建，實現黨的領導與學會依法依章程自主辦會相統一。黨建工作與學會自身建設是有機統一、相互促進的關系，決不能彼此孤立、割裂開來。要在學會業務工作中依靠黨的堅強領導，引領學會堅持正確政治方向，引導學會自覺在政治上思想上行動上同黨中央保持一致，穩妥有序承接政府轉移職能，推動學會工作和改革事業有序運行、穩步推進。要把學會黨建工作與學會業務工作有機結合起來，以敢于擔當的勇氣和勇于創新的精神，圍繞學會承接政府轉移職能、提升學會能力建設、提升中國科技期刊國際影響力、打造高端前沿跨學科的學術交流平臺、創新科普工作手段、加快自身改革等工作任務，賦予“黨建強會”計劃新的內容和形式。要結合學會實際，深入研究和把握學會黨組織的特點和規律，不斷推進學會黨建工作體制機制創新，探索組織設置創新、方式方法創新，推動學會黨建工作制度化規范化科學化，提高黨建工作的針對性與實效性，切實增強學會黨組織的活力和凝聚力，把黨建工作作為提升學會服務能力的動力保障作用充分發揮出來，把學會作為科協履行黨和政府聯系服務科技工作者橋梁紐帶職責的樞紐節點作用充分發揮出來。
三、加強領導、落實責任，切實把學會黨建工作各項部署要求落到實處
加強學會黨建工作是科協系統黨的建設的一項重要工作，是一項長期的、系統的工程，關系到黨的組織基礎，關系到科協事業發展，關系到學會發展方向，各學會負責人必須高度重視，常抓不懈，切實把黨中央關于社會組織黨建工作的部署要求落到實處，確保學會黨建工作任務目標保質保量按時完成。
一是加強組織領導。明確中國科協黨組對學會黨建工作的主體責任，2015年已成立中國科協學會黨建工作領導小組，牽頭推動學會黨建工作。黨組主要負責同志對學會黨建工作要親自抓、親自過問、親自部署。要進一步理順學會黨建工作領導體制和管理機制，科協黨組已決定成立中國科協科技社團黨委，專門負責學會黨建工作的具體事務，為完成學會黨建工作“兩個全覆蓋”任務提供組織保障。要建立科協機關黨委指導、有關部門協同配合、科技社團黨委具體負責的學會黨建工作格局。定期召開學會黨建工作會議，及時傳達貫徹中央關于社會組織黨建工作的任務要求，研究部署全國學會黨建工作，摸清家底，掌握情況，堅持分類指導、精準施策，制定工作臺賬、時間表、路線圖、銷號制度，切實保證“兩個全覆蓋”目標任務按時完成。學會黨組織受中國科協科技社團黨委領導，定期匯報工作。要加大對學會黨建工作的支持力度，通過黨費支持、以獎代補、購買服務等多種方式對黨建工作開展好的學會給予鼓勵。學會要探索建立黨建工作保障機制，列支管理費用，為學會黨組織開展活動提供場所、設施等工作條件。要進一步加強學會黨組織黨風廉政建設，探索對全國學會黨建工作和經費使用管理的體制機制，加強對辦事機構掛靠在中國科協的全國學會、承擔科協項目的全國學會及其他有關單位和組織的審計工作，推動學會黨建工作科學化、制度化、規范化發展。這里特別強調，中國科協直屬的14個學會要率先垂范，下一步也要加大整改力度，優化組合，對不能發揮作用的學會也要進行清理，對黨建工作抓不好的要采取組織處理措施。
二是加強隊伍建設。堅持專職、兼職、掛職相結合的學會黨建隊伍建設，多渠道、多樣化選用、組建一支素質優良、結構合理、規模穩定的學會黨務工作者隊伍。把選派優秀黨員干部到學會擔任黨建聯絡員、指導員，指導學會黨建工作，納入科協干部交流掛職范圍內統籌考慮安排。面向學會黨務工作者廣泛開展黨的理論和路線方針政策、黨內法規和國家法律法規、黨務知識、社會組織管理等方面的教育培訓，不斷提高其業務水平和工作能力。學會各級黨組織要定期召開黨員領導干部民主生活會和黨員組織生活會，防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。學會黨務工作者要主動加強政治理論學習和黨務知識學習，踐行“三嚴三實”要求，做“兩學一做”模范，不斷改進和提高黨務工作水平。
三是加強考核監督。探索建立符合科協所屬學會特點的黨務干部管理考核和激勵約束機制，使學會黨務干部干事有平臺、待遇有保障、工作有紀律。學會黨組織書記要認真落實黨建工作責任制，定期向上級黨組織報告工作并接受評議監督。要建立學會專職黨務干部職務變動報告制度，根據學會實際和黨建工作業績給予學會黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼。要及時宣傳推廣學會黨建工作先進經驗，推薦優秀專職黨務干部作為各類先進人物人選，給予表彰獎勵。這些都是中組部提出的明確要求。各學會要進一步提高認識、明確職責，自覺把黨建工作與業務工作有機結合起來，把學會黨建工作納入學會章程，把“兩個全覆蓋”落實情況作為一項重要政治任務貫徹落實好。中國科協將把學會黨建工作納入學會綜合考核評價范圍，實行黨建工作一票否決制度，嚴格管理，強化監督。在學會申請業務主管單位或加入團體會員時，同步采集黨員信息；年檢時，同步檢查黨建工作；評估時，同步將黨建工作作為評估重要內容。學會申請科協各業務部門項目、經費時，要把黨建工作作為重要的考評指標，實現“三同步”。對黨建工作開展不力的學會，要依據相關規定予以嚴肅處理，該約談的約談，該通報的通報，該問責的問責。
按照中央部署和中直工委的要求，擺在我們面前的工作任務十分繁重而緊迫。從現在起到今年年底，科協相關管理部門和各全國學會要建立學會工作臺賬，對每個學會都要做到“五個清”，即業務運行情況清、職工隊伍情況清、黨員隊伍情況清、負責人情況清、未建黨組織原因清，并據此制定完成“兩個全覆蓋”的具體工作實施方案。今年12月底前，要把學會黨組織覆蓋率大幅度提升達80%，并實現黨的工作實現全覆蓋。到2017年6月底，全國學會都要實現黨的組織全覆蓋，并督促不符合要求的學會及時整改，確保各項工作要求落實到位，全面完成“兩個全覆蓋”目標任務。要通過3-5年的持續努力，使學會黨建管理體制和工作機制更加完善，學會黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用得到充分發揮，學會公信力凝聚力影響力進一步增強。為此，會議結束后，要求科協相關部門抓緊行動，主動與科協所屬學會聯系，指導其抓緊建立黨組織，積極開展黨的工作。各全國學會要迅速向理事會成員和辦事機構工作人員傳達會議精神，抓緊謀劃、啟動實施學會黨建工作；并把學習貫徹落實會議的情況和下一步工作規劃，在一個月內報中國科協科技社團黨委。要在中國科協科技社團黨委的指導下，全面推開在領導層面也即理事會層面成立黨組織的工作；尚未在辦事機構成立黨組織的學會，要積極創造條件成立黨的組織，開展黨的工作。這是一項硬任務、硬要求，容不得絲毫的懈怠。
同志們，新形勢、新要求既對學會黨建工作提出了新挑戰，也提供了新機遇。希望大家切實增強加強學會黨建工作的政治責任感，自覺擔負起鞏固黨在科技界的執政基礎的政治責任，將學會黨建工作作為當前重要的專項政治任務來抓，更加緊密地把廣大科技工作者團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，組織引導科技工作者積極參與創新爭先行動，把論文寫在祖國的大地上，努力在建設世界科技強國、實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉征程中書寫新的華章。
謝謝大家。
段余應同志的講話
（2016年9月28日）
尊敬的尚勇書記、各位領導、同志們：
中國科協召開學會黨建工作會議，就貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要批示和黨中央關于加強社會組織黨建工作有關文件精神，進行專題研究部署。這對于深入落實全面從嚴治黨要求，加強中國科協系統黨的建設，更好地推動科協事業發展，具有重要意義。我代表中直工委，向會議的召開表示熱烈祝賀；向高度重視和關心支持黨建工作的中國科協和各學會的領導、同志們，向對中直機關社會組織黨建工作給予精心指導和熱情幫助的中央紀委、中央組織部、民政部有關領導，表示衷心感謝；向辛勤工作的廣大黨務工作者表示親切問候！
大家知道，全面從嚴治黨是以習近平同志為總書記的黨中央做出的重大戰略部署。落實好這個戰略部署，要求我們要把從嚴治黨的要求貫徹到各個領域各條戰線，不僅對機關黨組織和黨員管理要從嚴，對事業、企業和社會組織等各類各級黨組織、各級黨員領導干部和黨員的管理都要從嚴，不能有死角，不能有盲區。要堅持高標準、嚴要求、嚴管理、嚴監督，抓常、抓細、抓長，持續發力，久久為功，逐步形成機制、形成氛圍、形成常態。近年來，中直機關各單位認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，將思想建黨和制度治黨相結合，加強理論武裝，突出對黨絕對忠誠，著力增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，基本形成了全面從嚴治黨的濃厚氛圍，中直機關黨建工作面貌發生了顯著變化。但有些方面工作進展還不夠平衡。從調研情況看，相對于機關、事業、企業黨建工作而言，社會組織的黨組織建設比較薄弱、黨建工作相對滯后。一是黨組織覆蓋率較低。去年年底統計時，中直機關400多個全國性社會組織中，建立黨組織的只有不到一半，黨組織覆蓋率只有45%。二是組織制度不健全，一些黨組織不能正常為黨員接轉組織關系，有的多年不發展黨員。三是一些黨組織軟弱渙散，黨內生活不夠正常，黨員教育管理制度落實不到位。四是對聘用人員中的黨員和流動黨員缺少有效管理辦法，存在“口袋黨員”的問題。五是黨務工作力量薄弱，黨務活動缺少經費和場地，等等。黨中央對此高度重視，今年6月13日，習近平總書記在《中央直屬機關工委關于中直機關社會組織及脫鉤行業協會商會黨建工作情況的報告》上作出重要批示，強調要高度重視社會組織中有黨員無黨組織、黨建工作薄弱問題，著眼于夯實黨執政的組織基礎，把在這些組織中建立健全黨組織作為一個專項工作來抓，用一、兩年時間達到黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。劉云山、趙樂際同志分別作出批示，要求把在社會組織建立健全黨組織工作作為專項工作抓實抓好。栗戰書同志批示指出，要把中直社會組織建立完善黨的組織作為專項工作，集中力量，用一年半時間，采取明確目標任務的辦法抓緊解決，到黨的十九大前基本實現全覆蓋，在全國帶個好頭。
中直工委把落實習近平總書記等中央領導同志重要批示精神作為一項重要政治任務，召開工委書記會進行了認真學習，研究制定了關于《落實習近平總書記重要批示要求，集中推進中直機關社會組織“兩個全覆蓋”專項工作方案》，明確了目標任務、時間節點、方式方法，并就社會組織黨員組織關系轉移等問題研究制定了政策措施，召開中直機關社會組織黨建工作座談會，對“兩個全覆蓋”專項工作進行全面動員部署，并成立社會組織黨建工作協調推進小組，負責督促協調這項工作。中直各有關單位高度重視，主要負責同志親自研究部署落實的計劃和措施，采取多種方式推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強組織建設。目前，中直機關26個有社會組織的單位中，已有15個單位實現黨組織全覆蓋，其中全國總工會、共青團中央、全國婦聯等7個單位已在9月實現了黨組織全覆蓋的目標任務。
中國科協作為涵蓋科學技術各領域的人民團體，所屬全國性學會包括協會、研究會，多達200多個。各學會精英人才薈萃，在社會經濟發展中的作用日益突出。加強黨的建設對于學會的作用發揮和事業發展尤為重要。多年來，中國科協高度重視學會黨建工作，歷屆科協黨組都對加強學會黨建工作提出了明確要求。圍繞實施“黨建強會”計劃，針對學會特點，積極探索、不斷創新，在加強學會黨的建設方面推出了一系列重要措施，有力地推進了科協學會黨建事業的健康發展，也為中直機關乃至全國社會組織黨建工作提供了不少有益經驗。習近平總書記等中央領導同志作出重要批示后，尚勇書記多次就中國科協貫徹落實工作聽匯報、作批示，要求所屬學會黨建工作要上新臺階，走在前列，盡快實現黨組織和黨的工作全覆蓋。成立了科協學會黨建工作領導小組， 研究制定了《中國科協關于加強學會黨建工作的若干意見》，確定了對科協學會實現“兩個全覆蓋”的目標任務、時間安排和具體措施。還成立科技社團黨委，專門負責學會黨建工作。一會兒，尚勇同志要作重要講話，對下步工作進行全面系統部署。我們相信，在中國科協黨組的堅強有力領導下，在機關黨委、科技社團黨委和各學會的共同努力下，中國科協學會黨的建設各項目標任務一定會如期實現。在此，我講3點意見，供大家參考。
一、認真學習領會習近平總書記等中央領導同志重要批示精神，把推進學會“兩個全覆蓋”專項工作作為一項重要政治任務來抓。
習近平總書記等中央領導同志的重要批示，深刻闡明了抓好社會組織黨建工作的重大意義，明確了目標任務和要求，我們一定要認真學習、深刻領會，并與學習總書記關于全面從嚴治黨系列重要論述結合起來，與學習中央關于深化群團改革、科技體制改革等文件精神結合起來。深刻認識堅持黨的領導、確保黨組織在社會組織中的政治核心地位，是中國特色社會組織的本質要求和顯著特征，是社會組織健康發展的政治優勢和根本保證；深刻認識在實現中華民族偉大復興“中國夢”的征程中，在科技日新月異、國際競爭日益激烈的情況下，建立健全學會黨組織，對于保證學會正確發展方向、充分發揮學會的職能作用，引領廣大科技人員創新爭先、建功立業，推動科技事業更好更快發展的極端重要性；深刻認識全面從嚴治黨各項要求，認真總結黨建工作經驗，仔細查找存在的問題和差距，進一步增強抓好學會黨建工作的緊迫性和責任感。中國科協所屬學會約占中直機關社會組織總數的40%多，經過多年努力，學會黨組織覆蓋率已達到55.1%，還有93個學會沒有建立黨組織，有些已經建立黨組織的學會黨建工作也有待加強。抓好中國科協學會黨建工作，事關中直機關社會組織能否如期實現“兩個全覆蓋”目標任務。希望科協各級黨組織和各學會的領導要把學會黨建工作擺在更加突出位置，上下一心，攻堅克難，狠抓落實，盡早實現黨組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋，使中國科協黨建工作整體水平再上新的臺階。
二、圍繞發揮好政治核心作用，結合實際、積極創新， 確保學會“兩個全覆蓋”目標任務如期實現。
中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作意見》明確，社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用。這是社會組織中黨組織的功能定位，也是做好社會組織中黨的組織建設和黨建工作的基準，也就是說，社會組織中黨的組織機構設置和運行機制設計，都要圍繞有利于發揮政治核心作用來進行。近年來，我國社會組織快速發展并日益多樣化，各類社會組織不僅組織形式、性質職能各異，人員結構和運行方式也不盡相同，這就要求在推進“兩個全覆蓋”過程中，在堅持發揮好政治核心作用的前提下，一要針對不同社會組織性質職能和人員管理等情況，因地制宜，科學推進，不搞“一刀切”、一個模式。二要堅持從實際情況出發，大膽探索、積極創新。中直工委根據黨章規定，在總結各地好的做法基礎上，在集中推進中直機關社會組織“兩個全覆蓋”專項工作方案中，提出了多方面的創新措施，如：針對社會組織兼職人員較多的情況，提出黨員可以“一方隸屬、多方參加組織生活”；針對有的社會組織黨員人數較少的問題，提出采取同業共建、掛靠組建、派駐幫建、片區聯建等方式，建立聯合黨組織，等等。中國科協研究制定的《關于加強學會黨建工作的若干意見》，結合科協學會特點，提出了不少創新性舉措，如強調要抓好學會理事會、辦事機構和分支機構三個層面黨組織建設，十分重要。各學會要認真學習研究，結合實際情況貫徹執行，并在落實過程中繼續創新，使黨組織盡快建立起來，黨的各項工作盡快開展起來，黨的政治核心作用充分發揮出來。
三、按照全面從嚴治黨要求，以嚴肅黨內政治生活為重點，不斷提高學會黨建工作制度化、規范化、科學化水平。
推進社會組織黨建工作，我們強調要建管并舉、兩手抓，一方面要使黨組織建起來，另一方面要使黨組織活起來、強起來。希望各單位在推進“兩個全覆蓋”的同時，認真落實從嚴治黨的要求，全面加強黨組織的各項建設，充分發揮黨組織政治功能和服務功能。要深入開展“兩學一做”學習教育，組織黨員認真學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話，牢固樹立四個意識，提高同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的自覺性和堅定性。認真落實“三會一課”、領導干部民主生活會、組織生活會等基本制度，認真執行民主集中制，積極開展批評和自我批評，加強對黨員干部的管理監督，切實提高黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。要引導黨員干部立足崗位，積極作為，勇于擔當，為科技事業發展多做貢獻。加強學會黨務工作者隊伍建設，選優配強黨組織書記，充實壯大黨務工作者隊伍，加強培訓、提高素質。要落實好黨建責任制，完善各項制度，健全管理機制，真正讓所有學會的黨組織戰斗堡壘作用充分發揮起來、所有黨員的先鋒模范作用充分發揮起來，在中直機關社會組織黨建工作中走在前頭、作出表率。
謝謝大家！
謝玉峰同志的講話
（2016年9月28日）
同志們：
中國科協今天召開學會黨建工作會議，學習貫徹習近平總書記重要批示精神，專題研究部署加強學會黨建工作，下發《關于加強學會黨建工作的若干意見》，待會尚勇同志還要作講話進行部署，這是貫徹全面從嚴治黨要求、推進學會黨建工作的一項重要舉措。
對中國科協抓黨建工作的情況，我們與科協有關部門經常溝通交流。前不久，我們就學會黨建工作到科協進行了調研。我們感到，中國科協認真落實總書記批示精神，把推進社會組織黨建工作擺在重要位置，成立學會黨建工作領導小組，采取分類指導、逐步擴大的方式，通過“黨建強會計劃”、“十百千”特色活動等載體，著力推進所屬學會黨建各項工作，取得了積極成效。下面，結合學習領會習近平總書記重要批示精神，我就做好中國科協所屬學會黨建工作提幾點建議。
一、切實增強做好學會黨建工作的政治自覺
黨中央對包括學會在內的社會組織黨建工作高度重視。習近平總書記指出，“社會組織量大面廣，加強社會組織黨的建設十分重要”。今年6月，總書記就全國性社會組織黨建工作作出重要批示，指出社會組織黨建工作中有黨員無黨組織、黨建工作薄弱等問題，提出大力推進“兩個覆蓋”。總書記的重要批示，從夯實黨執政的組織基礎的高度，要求把推進社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋作為專項工作來抓，具有很強的針對性指導性，為加強社會組織黨建工作指明了方向。
社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，在協調推進“四個全面”戰略布局中承擔著重要任務，社會組織黨建工作必須鞏固和加強。從中國科協主管的全國性科技學會情況來看，加強黨建工作尤其重要。一是具有政治敏感性。科學技術是第一生產力。全國性科技學會聚集了大量各行各業、各個領域的科技人才和業務骨干，是推進我國建設科技強國、實現創新發展的重要力量，在很多領域具有較高的國際影響力和社會影響力。在新的歷史時期，正確引領科技學會發展方向，更好地服務于國家和人民需要，必須堅持黨的領導、加強黨的建設，這不僅是填補空白的工作問題，更是鞏固黨的執政基礎的政治問題。二是具有特殊重要性。全國性科技學會規模大、作用大，在為中央提供決策咨詢、推進科技創新、改善社會治理以及擴大國際交流等方面，具有獨特資源和優勢。加強科技學會黨建工作，可以幫助我們做好政府不好做、做不好的很多事情，可以使其成為黨和政府“延伸的手臂”和“特殊的橋梁”，為推進各個領域科技進步、國際交流發揮積極作用。三是具有多元復雜性。科技學會業務范圍、組織結構、活動方式多樣，組織形式較為松散，會員思想比較活躍，管理和服務的難度也比較大。做好學會黨建工作，應著眼于每個學會的實際和特點，逐個指導、精準發力、深耕細作，在“兩個覆蓋”上不僅要做到有形覆蓋，更要實現有效覆蓋，真正發揮黨組織的優勢和作用，為學會發展增加動力、提供保障。
二、以敢于擔當的精神積極探索創新
落實習總書記關于“兩個覆蓋”重要批示精神、推進社會組織黨建工作，時間緊、任務重。中國科協所屬社會組織較多、情況多樣、代表性強，要先行一步、從嚴要求，在遵循黨章黨規基本精神的前提下，本著有利于加強黨對學會的領導、有利于促進學會健康有序發展、有利于學會黨組織開展工作和發揮作用的原則，用科學研究的精神攻堅克難，努力破解工作中遇到的各種難題。比如，在組織覆蓋形式上，要考慮到學會組織形態的特殊性，黨組織可以在秘書處建，也可以在理事會建，也可以不區分秘書處和理事會統一在學會建，不必強求一律。專兼職人員中正式黨員不足3人的，可借鑒地方的經驗，組建拓展型、功能型黨組織。對暫時未能建立黨組織的，選派黨建工作指導員聯系指導。對理事會和秘書處專兼職人員中暫時沒有轉入組織關系的黨員，按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織他們參加學會黨組織的活動，接受黨組織的教育管理。在管理體制上，要看到學會秘書處管理關系的多樣性，有的由科協直接管理，有的掛靠在其他部委，還有一些依托企事業單位進行管理；學會黨組織隸屬關系也是多種情況，有的在科協學會服務中心黨委，有的在其他部委機關黨委，還有些由屬地黨組織管理。但不管屬于哪種管理方式，只要這些學會的業務主管單位是中國科協，其黨的建設就歸中國科協統一領導和管理。這一點必須進一步明確和強調。在具體工作中，如何界定業務主管單位、掛靠單位的黨建責任，如何理順學會黨組織的隸屬關系，如何考核學會黨建成效等問題，還需要不斷研究和探索。總之，不管采取什么樣的管理形式，都要使每個學會的黨建工作有明確的責任單位和具體的工作措施，不能讓黨建工作邊緣化，成為“被遺忘的角落”。在黨建工作力量配備上，多數學會是由業務工作人員兼職在做，缺乏專門的黨務工作者。加強學會黨建工作力量，可以由主管和掛靠單位黨組織統籌選派在職機關黨員干部義務來做，也可以選聘退休黨政干部來做，還可以面向社會招聘；對一些黨建工作比較薄弱的學會，科協還可選派機關黨員作為“第一書記”，等等。當前，社會組織黨建工作確實難度比較大，特別是全國性科技學會帶有一定的特殊性復雜性，但只要我們從黨的事業出發，敢于擔當、勇于創新，辦法總比困難多。在推進過程中，對政策上拿不準的，可以及時與中直工委和中組部溝通，我們將及時研究解決辦法，共同推進工作。
三、進一步加大學會黨建工作力度
近幾年，中國科協在加強學會黨建工作方面做了大量工作，成效明顯。落實好習近平總書記批示精神和中央關于社會組織黨建工作要求，還需要我們繼續努力，進一步加大工作力度。一是健全完善學會黨建領導體制機制。學會黨建工作管理關系相對復雜，科協以外涉及到中直工委、中央國家機關工委和有關部委，科協內部也涉及到多個部門，要進一步理順領導體制機制，做到既管好業務，也管好黨建。成立科技社團黨委就是一個很好的探索。二是進一步擴大組織和工作覆蓋。“兩個覆蓋”專項工作明確要求，今年底前全國性社會組織黨組織覆蓋率要有明顯提升，中直機關的社會組織要提高到65%以上。據了解，中國科協所屬200多個全國學會中建立黨組織的已占55%，成績不小，也來之不易。要實現“兩個覆蓋”目標，還需不斷加大黨組織組建力度。三是更好發揮學會黨組織作用。中央文件明確，社會組織黨組織發揮政治核心作用。學會黨組織要發揮好政治核心作用，需要有一些制度安排，比如，要做好學會黨組織與學會內部法人治理結構相銜接，健全黨組織參與學會重大事項決策的制度機制，在學會重大活動期間發揮黨組織的作用，黨建工作內容應寫入學會《章程》，等等。充分發揮好黨組織作用，推動學會發展，這是我們加強學會黨建工作的根本目標。
我們相信，中國科協會以此次會議為新起點，深刻學習領會、深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，以推進“兩個覆蓋”專項工作為重點，大力加強學會黨建工作，為中央直屬機關社會組織黨建工作樹立標桿，為全國基層黨建工作創造經驗。
謝謝大家！
?來源：中國科協通報
