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近期在京召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。國家科技重大專項（以下簡稱重大專項）面向經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，選擇事關(guān)全局和長遠的重點領(lǐng)域進行部署，是加快科技創(chuàng)新并將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效載體。
自2008年實施重大專項以來，我國不斷探索“技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、示范應(yīng)用、市場推廣”全鏈條設(shè)計，積極開展重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點和產(chǎn)業(yè)化示范工程。一批重大專項成果已形成良好的示范擴散效應(yīng)，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新增產(chǎn)值累計超兩萬億元。但總體來看，我國重大專項成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用在組織機制、牽頭主體、場景建設(shè)、配套政策等方面仍存在不足，產(chǎn)業(yè)化推進速度有待進一步提高。為此，應(yīng)進一步完善政策體系，破除制度藩籬，加快將重大專項科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。具體而言，應(yīng)從以下四個方面發(fā)力。
堅持應(yīng)用導向，優(yōu)化體系設(shè)計
重大專項成果轉(zhuǎn)化涉及環(huán)節(jié)、主體眾多，組織實施復(fù)雜，不應(yīng)局限于某個具體環(huán)節(jié)技術(shù)的應(yīng)用，而是圍繞實現(xiàn)重大專項產(chǎn)業(yè)化目標，從產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善的角度進行體系化設(shè)計。
第一，構(gòu)建專項成果產(chǎn)業(yè)化組織管理體系。借鑒國外量子計劃設(shè)立“最終用戶跨部門工作組”的做法，在行政、技術(shù)兩條指揮線基礎(chǔ)上，建立專門的產(chǎn)業(yè)化組織管理部門，明確產(chǎn)業(yè)化責任主體和相關(guān)職責。
第二，形成貫穿于重大專項全生命周期的產(chǎn)業(yè)化制度安排。在項目設(shè)計階段，充分吸納戰(zhàn)略用戶意見，對關(guān)鍵核心技術(shù)和上下游配套技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈配套項目、地方配套能力、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、基地平臺建設(shè)、后續(xù)資金安排等進行一體化設(shè)計。在項目實施階段，充分考慮技術(shù)演進和市場變化等因素，賦予重大專項在經(jīng)費、計劃調(diào)整方面的自主權(quán)。在項目評估階段，推行“里程碑”式目標管理，健全“下家考核上家、系統(tǒng)考核部件、應(yīng)用考核技術(shù)、市場考核產(chǎn)品”的客觀考評機制，強化對產(chǎn)業(yè)化前景相關(guān)指標的考評。
用好市場機制，突出企業(yè)主體
重大專項的實施是有效市場和有為政府的結(jié)合，應(yīng)進一步強化市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，切實解決成果轉(zhuǎn)化“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”難題。
第一，加大企業(yè)參與或牽頭承擔重大專項的力度。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)擔任重大專項的“出題人”“答題人”與“閱卷人”。建立健全需求導向和問題導向的重大專項項目形成機制，完善企業(yè)科技創(chuàng)新需求的征集渠道，組織一線企業(yè)專家從現(xiàn)實需求中凝練出科學和技術(shù)問題。在重大專項項目咨詢委員會和技術(shù)專家組中增加企業(yè)代表，明確企業(yè)專家的數(shù)量和比重。對于企業(yè)代表和行政代表在項目設(shè)計、實施、調(diào)整階段有重大分歧或爭議的事項，建立擴大咨詢機制予以解決。
第二，加強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融通布局。探索完善企業(yè)以創(chuàng)新聯(lián)合體形式或作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長牽頭參與重大專項的具體機制。以專項為紐帶，支持多企業(yè)共同投資組建獨立法人共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。推動牽頭企業(yè)主導的產(chǎn)學研用深度融合，完善評價考核、激勵機制、知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)交易等產(chǎn)學研用協(xié)同機制。
第三，引導金融資金與社會資本進入重大專項領(lǐng)域。探索專項資金多元化投入新機制，發(fā)揮中央財政資金的撬動和放大作用，綜合運用無償資助、貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府購買服務(wù)等方式，引導社會資本支持企業(yè)承接應(yīng)用重大專項成果。
加快場景建設(shè)，培育自主生態(tài)
我國重大專項成果在市場應(yīng)用推廣、技術(shù)迭代升級和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面仍面臨較多壁壘，應(yīng)充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快國家重大應(yīng)用場景建設(shè)，以場景創(chuàng)新牽引培育自主生態(tài)。
第一，打造重大專項成果示范應(yīng)用場景試點。應(yīng)以重大專項成果為基礎(chǔ)，以國家各類高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)等為依托，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全鏈條應(yīng)用生態(tài)為目標，打造形成一批可復(fù)制、可推廣的標桿型示范應(yīng)用場景。
第二，圍繞應(yīng)用場景加快一體化布局。應(yīng)以場景創(chuàng)新為牽引，加強研發(fā)上下游配合與新技術(shù)集成，開展關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵儀器設(shè)備攻關(guān)。引導政府機關(guān)、事業(yè)單位、國企、公共機構(gòu)、重點行業(yè)主導的場景建設(shè)，優(yōu)先使用重大專項成果，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用、自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)的一體化布局。
第三，促進應(yīng)用場景開放融合。引導和支持地方政府、領(lǐng)軍企業(yè)打破體制和區(qū)域等分割，推動應(yīng)用場景的開放融合。緊抓共建“一帶一路”機遇，以重大工程、合作園區(qū)場景建設(shè)為重點，助推重大專項成果在海外的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
創(chuàng)新政策工具，夯實保障基礎(chǔ)
針對重大專項成果轉(zhuǎn)化痛點難點堵點問題，結(jié)合重大專項成果轉(zhuǎn)化特點，創(chuàng)新政策工具，構(gòu)建綜合配套政策體系和保障機制。
第一，健全重大專項成果示范應(yīng)用政策體系。完善市場準入、首臺套、政府采購等需求側(cè)政策工具，確保政策落地見效。加強金融政策供給，探索運用重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債、創(chuàng)投基金等，支撐重大專項產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。支持各創(chuàng)新主體通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)重大專項成果市場價值。
第二，強化專項產(chǎn)業(yè)化人才隊伍建設(shè)和激勵。研究依托重大專項開展人才培養(yǎng)的政策，推廣以產(chǎn)學研用深度融合發(fā)展為目標的“產(chǎn)業(yè)教授”制度。針對牽頭或參與重大專項的中央企業(yè)，完善考核激勵、國有資本經(jīng)營預(yù)算、人才保障等相關(guān)政策，率先落實重大項目、創(chuàng)新項目中關(guān)鍵核心創(chuàng)新團隊的工資總額單列管理等相關(guān)制度，提升對專項成果轉(zhuǎn)化“關(guān)鍵貢獻者”的激勵力度。
（作者：陳 健 、陳 志，作者單位：中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）
來源：《科技日報》（2024年01月29日第08版）
